Правовые ограничения в связи с COVID-19 в России

31 марта 2020
В середине марта 2020 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила вспышку COVID-19 пандемией, то есть заболеванием, которое распространяется в мировых масштабах. По данным ВОЗ, количество зараженных коронавирусом в мире превысило 292 тыс.В результате распространения коронавируса большинство государств закрыло границы, объявило карантин, существенно ограничило проведение массовых мероприятий и работу различных секторов экономики, перевело учебные заведения на удаленный режим обучения.
 
Россия как на федеральном, так и на региональном уровне также ввела ряд мер, направленных на то, чтобы ограничить распространение инфекции. Прежде всего, Россия ограничила сообщение со всеми иностранными государствами. Так, Росавиация сообщает, что с 23 марта 2020 исключением из данного правила будут только рейсы из Москвы в столицы других государств, а также чартерные рейсы для полного вывоза россиян из-за рубежа.

Правительство приняло решение закрыть российские границы для въезда иностранцев и лиц без гражданства на период с 15 марта по 1 мая. Ограничение на въезд не будет применяться в отношении дипломатов, пилотов и лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также лиц, следующих транзитом через воздушные пункты пропуска, и некоторых иных категорий.

С 5 марта 2020 в Москве введен режим повышенный готовности, позднее получивший статус  чрезвычайного и непредотвратимого обстоятельства. В соответствии с Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ ("Указ"), граждане, посещавшие территории, на которых распространен коронавирус, должны обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней и сообщить информацию о себе на горячую линию города Москвы. Работодатели Москвы обязаны оказывать работникам содействие в возможности работы на дому и провести иные профилактические меры, предусмотренные пунктом 4 Указа.

В дальнейшем мэрия Москвы ввела запрет собираться в помещениях численностью более 50 человек. Так, запрещены все массовые мероприятия культурного, спортивного и просветительского характера. Ограничение пока не коснулось торговых центров, кафе и ресторанов. С 21 марта по 12 апреля также закрыты все школы и учреждения дополнительного образования.

Негативное влияние пандемии на бизнес сложно переоценить. Как указывает Forbes, со ссылкой на британскую исследовательскую компанию Economist Intelligence Unit, только мировая туриндустрия может потерять около $80 млрд.

Правительство РФ опубликовало план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в период пандемии. Среди мер, непосредственно направленных на поддержание российского бизнеса, можно отметить установление «зеленого коридора» в отношении импорта товаров первой необходимости и продовольствия; поддержка фармацевтического сектора, включая выдачу специальных займов из средств Фонда развития промышленности; компенсация убытков туроператоров, связанных с невозвратными тарифами по авиаперевозкам и другие. Некоторые меры для снижения негативного влияния пандемии на российский бизнес принимаются российскими государственными органами уже сейчас.

Выдача сертификатов о форс-мажоре

В настоящий момент Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) уже выдает сертификаты, подтверждающие форс-мажор ввиду коронавируса. Однако компетенция ТПП РФ ограничена выдачей подобных заключений только по внешнеторговым сделкам, в которых одна из сторон обычно является иностранным контрагентом. 

В то же время у большого количества компаний возникают сложности в процессе исполнения внутренних контрактов, форс-мажорные обстоятельства для целей которых могут подтверждать региональные Торгово-промышленные палаты.

Так, например, на основании ст. 6 Закона г. Москвы от 27.03.2002 № 17 «О Московской торгово-промышленной палате» и в соответствии с распоряжением ТПП РФ от 20.03.2020, Московская Торгово-промышленная палата уполномочена выдавать заключения о наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, возникшим на территории России, для целей внутрироссийских сделок
ТПП России открыла «горячую линию» для консультирования бизнеса по вопросам форс-мажора, возникшего из-за коронавируса.

Коронавирус признали форс-мажором для контрактов автомобильной промышленности

Правительство РФ издало Распоряжение № 672-р от 19 марта 2020 ("Распоряжение"), позволяющее облегчить положение автопрома, столкнувшегося с невозможностью исполнить свои обязательства перед госзаказчиком. В частности, подобные трудности могут быть вызваны невозможностью получения импортных комплектующих частей, необходимых для производства товара по контракту.

Распоряжение устанавливает, что по соглашению сторон может быть изменен срок исполнения обязательств без предъявления должнику требования об уплате пеней ввиду просрочки, вызванной введением мер по борьбе с коронавирусом на территории России. Список контрактов, попавших под действие Распоряжения, включает 77 позиций, среди которых, в том числе, несколько контрактов с КамАЗом на поставку электробусов для «Мосгортранса» и на сервисное обслуживание городских низкопольных автобусов «НефАЗ». Тем не менее, данное Распоряжение касается только определенного круга контрактов, а окончательное решение по освобождению контрагента от уплаты пеней остается за Правительством РФ.

Антимонопольное регулирование госзакупок при коронавирусе

Федеральная антимонопольная служба России опубликовала «Разъяснения ФАС России о проведении закупок и контрольных мероприятий в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19)» ("Разъяснения"). В Разъяснениях ФАС указывает, что пандемия COVID-19 является обстоятельством непреодолимой силы, что необходимо учитывать при рассмотрении жалоб на госзакупки и закупки госкомпаний, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведении проверок.

Кроме того, ФАС разрешает проводить закупки для профилактики, предупреждения и ликвидации последствий пандемии с единственным поставщиком. Разъяснения направлены в территориальные органы ФАС России.