В ответ на санкционную политику стран ЕС, США и иных государств, направленную против России, в начале марта 2022 года Правительство РФ приняло Меры по повышению устойчивости экономики в условиях санкций.

Один из сценариев на рынке в настоящее время является ситуация, когда иностранные компании останавливают работу на территории России, закрывают свое производство и увольняют сотрудников. Как отметил Первый Заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов, такой вариант «будет рассматриваться как умышленное банкротство» и «государство будет вмешиваться через процедуру ускоренного банкротства».[1]

В настоящий момент проект федерального закона «О внешней администрации по управлению организацией» одобрен Правительством и в скором времени может быть рассмотрен Государственной думой РФ. В некоторых случаях законопроект также предусматривает возможность его применения до вступления в силу.

Ниже мы кратко анализируем критерии, при которых может быть введена внешняя администрация, ее срок и кто может выступать в качестве внешнего администратора.

Проект федерального закона предусматривает, что функции внешней администрации в отношении обычных компаний будет осуществлять государственная корпорация «ВЭБ.РФ», а в отношении финансовых организаций - «Агентство по страхованию вкладов».

Для введения внешней администрации необходима совокупность следующих условий:
1) иностранная компания или лицо, связанное с недружественными государствами[2] (в том числе если такое лицо имеет гражданство этих государств или зарегистрировано/преимущественно ведет в нем деятельность), являлось контролирующим компанию лицом или владело в совокупности прямо или косвенно не менее чем 25% голосующих акций или долей в уставном капитале.
2) балансовая стоимость активов компании должна составлять более одного миллиарда рублей, и/или средняя численность работников компании должна превышать сто человек.
Проект закона включает два основания, каждое из которых является достаточным для подачи заявления о введении внешней администрации:

1) руководство прекратило управление компанией вопреки ее экономическим интересам после 24 февраля 2022 года,
2) после 24 февраля 2022 года руководство компании осуществило действия, влекущие необоснованное прекращение деятельности, ликвидацию или банкротство (например, руководство компании публично заявило о прекращении деятельности организации в отсутствие для этого очевидных экономических оснований, расторгло договоры, имеющие существенное значение для осуществления деятельности компании, направило уведомления о сокращении более одной трети работников).

Внешняя администрация вводится на срок от 3 до 6 месяцев по решению суда, которое должно быть принято не позднее 7 дней после принятия заявления судом. Суд также может принять обеспечительные меры в виде запрета на распоряжение акциями, увольнение работников, совершение отдельных сделок и тд.
Для продолжения деятельности компании введена обязательная процедура замещения активов, когда все имущество компании передается специально созданному хозяйственному обществу, единственным участником которого является сама компания.

Внешняя администрация обязана обратиться в суд с заявлением о принудительной ликвидации или банкротстве. Доля или акции хозяйственного общества, которому передано все имущество компании, включаются в состав имущества организации и подлежат продаже на торгах.

[1] Правительство России примет меры для поддержки занятости в связи с уходом иностранных компаний с российского рынка http://government.ru/news/44712/
[2] Перечень недружественных иностранных государств утвержден Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р и по состоянию на 17 марта 2022 года включает такие страны как Австралия, Албания, Андорра, Великобритания (включая о. Джерси и подконтрольные заморские территории - о. Ангилья, Британские Виргинские острова, Гибралтар), Государства - члены ЕС, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Сан-Марино, Северная Македония, Сингапур, США, Тайвань (Китай), Украина, Черногория, Швейцария, Япония.