I. Будущее межрегионального экономического сотрудничестваПереход от глобализации к экономической регионализации колоссально меняет реалии мировой экономики. Под влиянием множества факторов, глобализация, некогда главный двигатель взаимодействия между государствами, вероятно, в ближайшие десятилетия уступит место экономической кооперации в рамках макрорегионов. Экономическая регионализация предполагает развитие более тесных экономических связей и интеграцию внутри отдельных географических регионов. Этому переходу способствует ряд причин, таких так геополитическая напряженность, торговые войны, а также стремление усилить экономическую стабильность и контроль в рамках регионов. Существует мнение, что одним из катализаторов экономической регионализации является наращивание государствами протекционистской политики. Страны все чаще уделяют приоритетное внимание внутренним интересам и собственной безопасности, что приводит к заключению региональных торговых соглашений и созданию блоков. Эти объединения, такие как Африканский союз (АС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Европейский союз (ЕС), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), переработанное в Соглашение между Соединенными Штатами Америки, Мексикой и Канадой, Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР) и другие, нацелены на укрепление внутрирегиональной торговли и снижение зависимости от глобальных цепей поставок.
Более того, пандемия COVID-19, стихийные бедствия и военные конфликты продемонстрировали уязвимость глобальных цепочек поставок, заставив страны пересмотреть свою зависимость от удаленных поставщиков. Это привело к реорганизации схем поставок в пользу более локализованных и жизнеспособных, что повысило привлекательность регионального экономического сотрудничества. Переход к экономической регионализации означает не гибель глобализации, а скорее перенастройку экономических стратегий. Он предоставляет возможность регионам использовать свои сильные стороны, наращивать сотрудничество и вырабатывать дифференцированные подходы к экономическому росту. Тем не менее, такие сложные задачи как обеспечение баланса региональных интересов, снижение неравенства между государствами-участниками и обеспечение инклюзивности остаются ключевыми в условиях меняющейся экономической среды.
Такие региональные экономические организации как АС и ЕАЭС играют решающую роль в развитии экономического сотрудничества между государствами-участниками в соответствующих регионах. Имея разный географический интерес и задачи, эти блоки все же нашли точки соприкосновения и перспективы для сотрудничества. Несмотря на то, что АС и ЕАЭС функционируют в разных условиях, они в некоторой степени сталкиваются с аналогичными проблемами, связанными с упрощением процедур торговли, развитием инфраструктуры и законодательной базы. Совместое участие в форумах и диалогах может служить платформой для обмена наработками и успешными стратегиями в преодолении общих препятствий, способствуя обучению и взаимной выгоде. Принцип синергии в экономике открывает возможности для сотрудничества. Обе организации, АС и ЕАЭС, вкладывают средства в разные отрасли экономики с их уникальными сильными сторонами и возможностями. Выявление взаимодополняемости в таких отраслях, как сельское хозяйство, производство или технологии, может привести к созданию взаимовыгодных партнерств. Содействие межрегиональным инвестициям и торговле в секторах, где каждый блок обладает сравнительными конкурентными преимуществами, может усилить общий экономический рост и развитие.
Кроме того, согласование политик и стандартов поможет оптимизировать процессы и снизить барьеры для торговли. Унифицирование нормативных положений, таможенных процедур и технических стандартов АС и ЕАЭС способствовало бы более свободному перемещению товаров и расширило бы доступ к рынкам данных регионов для государств-участников. Даже при возникновении сложностей в процессе этого совмещения разнородных интересов и приоритетов, потенциальные выгоды от сотрудничества между региональными экономическими организациями, такими как АС и ЕАЭС, перевешивают, являясь вкладом в расширение экономической интеграции и процветание в соответствующих регионах и за их пределами.
II. Обзор деятельности Евразийского экономического союзаЕАЭС был создан 1 января 2015 года с целью содействия интеграции экономик входящих в него стран. Он возник как преемник Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и в настоящее время включает в себя пять государств-участников: Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Кыргызстан. В основе создания ЕАЭС лежит убеждение, что более тесные экономические связи и кооперация могут ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность и создать условия для стабильного развития экономик государств-участников. Одна из ключевых целей ЕАЭС – создание единого экономического пространства, в котором осуществляется свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Это позволяет расширить торговые и инвестиционные возможности государств-участников, что в итоге способствует экономическому росту. Внедрив единую торговую политику, таможенные требования и технические стандарты, ЕАЭС стремился снизить барьеры для торговли и повысить эффективность ведения бизнеса в целом.
[1]ЕАЭС также установил систему единых тарифов для государств-участников, что привело к вытеснению большинства внутренних торговых тарифов. Это стимулировало трансграничную торговлю, сделав движение товаров более эффективным и рентабельным. Кроме того, союз ввел общие правила для различных секторов экономики, включая сельское хозяйство, промышленность и интеллектуальную собственность, чтобы способствовать сближению нормативно-правовой базы государств-участников и облегчить трансграничные деловые операции.
[2] По данным Статистического ежегодника Евразийского экономического союза, с численностью населения 183 миллиона человек, ВВП ЕАЭС в 2021 году достиг 2,066 триллионов долларов США и вырос на 7,3 % по сравнению с 2017 годом.
[3] Объем торговли между членами ЕАЭС достиг 73,1 млрд долларов США и увеличился на 33,6 % по сравнению с 2017 годом. Объем международной торговли со странами, не входящими в ЕАЭС, достиг 846,4 млрд долларов США и увеличился на 33,5 % по сравнению с 2017 годом. ЕАЭС остаётся ключевым игроком в Евразийском регионе, способствуя экономическому развитию и сотрудничеству между государствами-участниками, а также активно взаимодействуя с другими региональными и глобальными организациями.
III. Обзор деятельности Африканского союзаАС был создан с целью содействия единству, сотрудничеству и развитию африканских наций. АС был учрежден 26 июля 2001 года в Дурбане (ЮАР), заменив собой Организацию африканского единства (ОАЕ), и со временем начал решать более широкий спектр задач, стоящих перед африканским континентом. В своей основе АС опирается на принципы африканской интеграции и панафриканизма, стремясь создать единую и самодостаточную Африку. В его состав входят 55 государств-участников, представляющих практически весь африканский континент. Основные задачи АС включают в себя укрепление мира и безопасности, усиление процессов экономической интеграции, привлечение инвестиций и расширение политического сотрудничества между африканскими странами. Посредничество АС жизненно важно в реализации таких проектов, как Африканская континентальная зона свободной торговли (АфКЗСТ), которая была создана, чтобы стимулировать торговлю между африканскими странами и экономический рост.
[4] АфКЗСТ - крупнейшая зона свободной торговли по количеству стран-участниц (Эритрея не подписала соглашение). Она направлена на создание единого рынка товаров и услуг, что позволит расширить экономическое сотрудничество и развитие. По данным Международного валютного фонда, создание АфКЗСТ в 2018 году позволило создать крупнейшую в мире зону свободной торговли по численности населения (1,3 млрд человек) и с совокупным ВВП в 3 трлн долларов США по состоянию на 2022 год.
[5]Стремление АС обеспечить устойчивое развитие, соблюдение прав человека и эффективное управление сформулировано в Повестке дня на 2063 год. В этом документе изложены устремления Африки в долгосрочной перспективе, а именно на ближайшие 50 лет, акцент сделан на индустриализацию, развитие инфраструктуры, образование и гендерное равенство. Среди прочих целей – превращение Африки в континент, где свободное передвижение людей, перемещение капитала, товаров и услуг приведет к значительному росту торговли и инвестиций между африканскими странами, включая совместные трансграничные инвестиции в освоение общих природных ресурсов. Хотя АС сталкивается с трудностями в процессе достижения своих целей, в том числе с политической нестабильностью, бедностью и региональными конфликтами, он остается важнейшей организацией, способствующей единству и прогрессу на африканском континенте. Он служит платформой для африканских стран, позволяющей коллективно решать общие проблемы и работать над созданием светлого будущего для всего континента.
IV. Торговля между ЕАЭС и АСОбъем внешней торговли между странами ЕАЭС и АС в 2015–2022 годах увеличился на 60 % и составил почти 22 млрд долларов США.
[1] Экспорт из ЕАЭС на рынки АС увеличился на 74 %, а импорт в ЕАЭС из АС - на 15,5 % за тот же период. По общему мнению, торговля между странами двух союзов будет расти и в будущем. Крупнейшими африканскими торговыми партнерами ЕАЭС являются Египет (26 % торговли ЕАЭС с АС), Алжир (16 %), Марокко (10 %), Сенегал (7 %) и ЮАР (7 %). Также за последние семь лет объем торговли ЕАЭС со странами Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) составил более 9 млрд долларов США, а со странами Восточноафриканского сообщества (ВАС) – 1 млрд долларов США. В структуре экспорта ЕАЭС в африканские страны преобладают продовольственные товары, сельскохозяйственное сырье (кроме текстильных изделий), в частности пшеница, меслин, ячмень, минеральное сырье, топливо (нефть и нефтепродукты, уголь и др.), товары химической промышленности. Кроме того, Россия инвестирует в различные проекты развития инфраструктуры. Проект строительства атомной электростанции в Египте привлек около 20 миллиардов долларов инвестиций. Помимо того, российская компания «Росатом» подписала соглашения о сотрудничестве с восемнадцатью африканскими странами, включая Эфиопию, Гану, Нигерию, Руанду, Судан и Замбию.
Увеличение объемов внутриафриканской торговли потребует создания новых трансконтинентальных транспортных коридоров, в том числе автомобильных и железных дорог. Сообщалось, что ОАО «Российские железные дороги» уже подписало несколько меморандумов о взаимопонимании с Анголой, Ганой, Демократической Республикой Конго, Нигерией, Египтом и другими африканскими государствами по развитию железнодорожного сектора.
[2] Инвестиции в проекты застрахованы Российским агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). ЕАЭС традиционно импортирует из африканских стран фрукты, какао-бобы, овощи и различные виды руд. Наибольший потенциал видится в сотрудничестве в области промышленности и сельского хозяйства, медицины и фармацевтики, авиации и космоса, ископаемого топлива, возобновляемых источников энергии (солнечной и геотермальной), образования и совместных научных исследований.
ЕАЭС взаимодействует с другими государствами и организациями в четырех различных форматах.
[3] Первый формат,
Меморандум о сотрудничестве или взаимопонимании, является основным инструментом взаимодействия с третьей стороной для содействия развитию торгово-экономического сотрудничества, выявления и устранения барьеров в торговле. Такие меморандумы были подписаны с Африканским союзом (2019), МЕРКОСУР (2018), Иорданией (2017), Марокко (2017), Камбоджей (2016), Южной Кореей (2015), Монголией (2015), Перу (2015) и Чили (2015). Например, Меморандум о взаимопонимании по экономическому сотрудничеству, подписанный с АС в 2019 году, рекомендует формы сотрудничества в области инфраструктуры и сельского хозяйства, торговли, инвестиций и развития частного сектора, а также в иных направлениях.
[4] Как и другие меморандумы ЕАЭС о сотрудничестве, Меморандум с Африканским союзом не содержит положений о защите инвестиций в государствах-участниках.
Второй формат –
Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. Это непреференциальное торговое соглашение, предусматривающее более конкретные планы сотрудничества, например разработку дорожных карт по устранению нетарифных барьеров, реализацию различных взаимных проектов и более тесное сотрудничество в разнообразных областях. По сути, эти соглашения эффективно содействуют торговле ЕАЭС. Например, в 2017 году годовой объем торговли между ЕАЭС и Китаем составил чуть более 100 миллиардов долларов США. После подписания Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в 2018 году,
[5] объем торговли увеличился более чем на 200 миллиардов долларов США в 2022 году и продолжает расти.
Третий формат,
Соглашение о свободной торговле, направлено на обеспечение свободного перемещения товаров и услуг и взаимного доступа на рынки, в том числе государственных закупок, сокращение барьеров для торговли услугами и капиталовложений, установление общих принципов защиты конкуренции и другие цели. Такие соглашения заключены с Вьетнамом (2015), Сингапуром (2019), Ираном (2019) и Сербией (2019). Переговоры ведутся с Китаем, Египтом, Индонезией и ОАЭ. Например, если говорить о Египте, то ЕАЭС уже несколько лет ведет переговоры о заключении соглашения о свободной торговле, и, помимо прочих преимуществ, предполагается, что товары, произведенные в промышленной зоне Восточного Порт-Саида с уровнем локализации продукции не менее 30%, будут маркироваться как «
Сделано в Египте». В свою очередь, членство Египта в АфКЗСТ позволит экспортировать эти товары в рамках АфКЗСТ. ЕАЭС стремится заключить соглашения о свободной торговле с различными странами и регионами для расширения торгово-экономического сотрудничества. Переговоры между ЕАЭС и Египтом являются частью этих обширных планов. Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Египтом могло бы привести к снижению или отмене тарифов на ряд товаров, что упростило бы торговлю между предприятиями обеих сторон.
Четвертый формат сотрудничества с ЕАЭС –
статус государства-наблюдателя, который предшествует вступлению государства в ЕАЭС в качестве полноправного члена.
Учитывая растущий товарооборот между АС и ЕАЭС, перспективы прямых инвестиций обладают значительным потенциалом для обоих регионов. Синергия между ними могла бы привести к значительным инвестиционным возможностям, особенно в таких секторах, как исследования и образование, энергетика, сельское хозяйство, инфраструктура, транспорт, горнодобывающая промышленность и производство. Механизмы защиты инвестиций могут способствовать формированию разнообразных инвестиционных портфелей, поощряя предприятия из обоих регионов к поиску возможностей. Это может привести к диверсификации экономики и снизить зависимость от конкретных секторов или рынков. Обеспечение соблюдения прав собственности, разрешения споров и справедливого подхода снизит предполагаемый риск инвестирования в оба региона, привлекая больше взаимного капитала. Необходимо учитывать, что эти регионы имеют различия в нормативно-правовом климате и политической стабильности. Таким образом, развивая сотрудничество на уровне двух блоков, государства-участники ЕАЭС и АС могут коллективно вести переговоры о более стабильных, выгодных торговых соглашениях и партнерстве. Кроме того, оптимизированный механизм защиты инвестиций может решать экологические, гуманитарные и другие проблемы в масштабах всего региона, а не только страны.
V. Урегулирование споров между инвесторами и государствомМеханизмы урегулирования споров между инвесторами и государством (ISDS) играют важнейшую роль в международных инвестиционных соглашениях, поскольку они предоставляют возможность разрешать споры между иностранными инвесторами и принимающими странами, в которые те вложили средства. ISDS предлагает иностранным инвесторам уровень защиты от дискриминации или несправедливого отношения со стороны принимающих государств. Он дает инвесторам возможность обратиться в суд, если они считают, что их инвестиции были несправедливо экспроприированы, с ними обращались дискриминационным образом или они подверглись произволу со стороны принимающей страны. Предоставляя механизм для разрешения споров, ISDS может повысить доверие инвесторов и способствовать стабильности и предсказуемости международных инвестиций. Поэтому для принятия инвесторами решения о вложении средств крайне важно, чтобы принимающее государство обращалось в нейтральный форум для разрешения споров. Государства-члены ЕАЭС и АС являются сторонами различных документов по ISDS.
1. Государства-участники ЕАЭС и АС в Конвенции МЦУИС
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), созданный при Всемирном банке, является специализированной площадкой для разрешения инвестиционных споров между иностранными инвесторами и принимающими странами. МЦУИС осуществляет полноценную арбитражную деятельность, руководствуясь Конвенцией 1965 года об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств («Конвенция МЦУИС»).
[6] Эта система позволяет арбитражным трибуналам рассматривать споры, опираясь на принципы международного права и инвестиционную практику, с целью вынесения справедливых и обязательных для исполнения решений. Защита инвестиций через МЦУИС имеет несколько особенностей. Во-первых, она осуществляется на нейтральной территории, предотвращая потенциальную предвзятость, которая может возникнуть во внутригосударственных судах. Во-вторых, решения МЦУИС подлежат исполнению в более чем 160 странах-членах, что обеспечивает их соблюдение и подотчетность. В-третьих, разбирательства в МЦУИС поощряют прозрачность, обеспечивая публичный доступ к документам и слушаниям и укрепляя доверие к арбитражному процессу. Этот механизм имеет решающее значение для инвесторов, желающих получить гарантии и средства правовой защиты от несправедливого обращения, экспроприации или нарушения инвестиционных соглашений со стороны принимающих стран. Он способствует стабильности и доверию в глобальном инвестиционном климате, стимулируя экономический рост и развитие за счет поощрения иностранных инвестиций.
Все государства-участники ЕАЭС за исключением России подписали и ратифицировали Вашингтонскую Конвенцию. Россия подписала договор в 1992 году, но не ратифицировала его, предположительно, потому что в соответствии со статьей 53 Конвенции арбитражное решение МЦУИС не подлежит обжалованию и имеет лишь ограниченные основания для аннулирования в соответствии со статьей 52. Тем не менее, российские инвесторы могут подавать иски в соответствии с Дополнительным средствами разрешения инвестиционных споров МЦУИС, к чему они уже неоднократно прибегали.
[7]В свою очередь, участниками Конвенции МЦУИС являются следующие члены АС: Алжир, Ангола, Бенин, Ботсвана, Буркина-Фасо, Бурунди, Кабо-Верде, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Конго, Демократическая Республика, Конго, Демократическая Республика, Кот-д'Ивуар, Джибути, Египет, Эсватини, Эфиопия, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кения, Либерия, Мадагаскар, Малави, Мали, Мавритания, Маврикий, Марокко, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне, Сомали, Южный Судан, Судан, Танзания, Того, Тунис, Уганда, Замбия, Зимбабве. Эфиопия в 1965 году и Гвинея-Бисау в 1991 году подписали Конвенцию МЦУИС, но еще не ратифицировали ее. Учитывая широкий членский состав государств АС и ЕАЭС в Конвенции МЦУИС, арбитраж МЦУИС представляет собой один из возможных путей разрешения споров между государствами-участниками двух экономических блоков. Как следует из Таблицы 1 (Двусторонние инвестиционные договоры между государствами-членами ЕАЭС и АС) в разделе VI.2 ниже, МЦУИС был включен в качестве опции в большинство двусторонних инвестиционных договоров, заключенных между государствами АС и ЕАЭС.
2. Двусторонняя практика государств-участников ЕАЭС и АС
Государства-участники ЕАЭС подписали множество двусторонних инвестиционных договоров (ДИД), в том числе с африканскими государствами. Например, Россия заключила двусторонние инвестиционные договоры с Алжиром, Анголой, Египтом, Экваториальной Гвинеей, Эфиопией, Ливией, Марокко, Намибией, Нигерией, ЮАР и Зимбабве. Беларусь имеет ДИД с Египтом, Ливией, Суданом и Зимбабве. Казахстан и Армения - только с Египтом. Кыргызстан не имеет двусторонних инвестиционных договоров с африканскими государствами. Помимо государственных судов принимающего государства, страны-члены ЕАЭС используют арбитраж. Из приведенной ниже таблицы 1 видно, что предпочтительным способом разрешения споров между ЕАЭС и АС являются специальные разбирательства в соответствии с Арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ и Административным и Финансовым регламентом Конвенции (или Арбитражным регламентом МЦУИС, если сторонами двусторонних инвестиционных договоров являются государства-члены Конвенции МЦУИС). Примечательно, но несмотря на то что Стокгольм на протяжении последних десятилетий был популярным местом/форумом для разрешения споров с участием государств ЕАЭС
[8], правила Арбитражного института Торговой палаты Стокгольма упомянуты только в двух двусторонних инвестиционных договорах между АС и государствами ЕАЭС.